3 x P = ?

Prof. dr Zofia Bolkowska
Wyższa Szkoła Zarządzania i Prawa

Nowa ustawa jest szansą na rzyspieszenie priorytetowych zadań udownictwa.

Po trzech latach od ukazania się 2005 r. ustawy o partnerstwie puliczno-prywatnym żadna licząca się nicjatywa nie została podjęta. Złożyły ię na to co najmniej dwie przyczyny. rudne i pracochłonne procedury nałoone na partnerów np. przygotowanie komplikowanych analiz ekonomicznoinansowych projektu oraz oceny ryzya związanego z realizacją przedsięzięcia. Nie mniej istotna była atmosera podejrzliwości ze strony władz urzędników odnośnie oczekiwanych orzyści, również obawy o korupcję na tyku podmiot publiczny – biznes. Znowelizowana ustawa, która weszła życie 26 lutego 2009 r., eliminuje będne obciążenia administracyjne raz likwiduje niepotrzebne ograniczeia, pozostawiając decyzje oceny efekywności przedsięwzięcia zainteresoanym partnerom. Są to zmiany kozystne i mogą przyczynić się do rozoju tej formy współpracy. Nowa ustaa nie wyeliminuje barier psycholoicznych, obaw i korupcji. Ponieważ celem PPP jest najczęściej ealizacja dużych inwestycji publiczych, bieżąca kontrola wykonania mów została powierzona podmiotowi ublicznemu. Ta zasada stawia partnea prywatnego w mniej korzystnej syuacji i może zmniejszyć zainteresowanie podejmowaniem wspólnych przedsięwzięć. Oceniając korzyści i mankamenty partnerstwa publiczno-prywatnego po wprowadzeniu zmian należy podkreślić, że stworzone zostały przejrzyste warunki do wspólnej realizacji przedsięwzięć w oparciu o podział zadań, ryzyka, wkładów i zysków.

Zuzanna Mrugała
Prezes MDDP Audyt Sp. z o.o.

Rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego jest nieunikniony.

Stosunkowo restrykcyjne przepisy z roku 2005 dotyczące analizy przedsięwzięć w celu określenia ich efektywności oraz zagrożeń związanych z realizacją odeszły w zapomnienie. W obecnym kształcie ustawy podmioty publiczne nie są obowiązane do przeprowadzenia skomplikowanych analiz w zakresie ryzyk związanych z projektem, porównywania kosztów i korzyści realizacji przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego z kosztami i korzyściami jego realizacji w inny sposób. Według ustawy z roku 2005, umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym były nieważne bez przeprowadzenie powyższych procedur. Taka zmiana wyraźnie uprościła postępowanie i wydawać mogłoby się, że spowoduje wzrost zainteresowania taką formą współpracy. Zmianie uległy także kryteria wyboru najkorzystniejszej oferty. W obecnej ustawie za najkorzystniejszą ofertę nie uznaje się tylko takiej, która ma najkorzystniejszy bilans wynagradzania, płatności i podziału ryzyk oraz zadań pomiędzy strony. Pojawiły się bowiem nowe kryteria „jakościowe”, które wpływają na wybór oferty. Powinno to wszystko wpłynąć na usprawnienie i uelastycznienie procedur. Biorąc pod uwagę pozytywny kierunek zmian uwarunkowań prawnych oraz fakt, że występuje faktyczny brak środków publicznych i obserwowane są coraz większe trudności ich pozyskania w tradycyjnej formie w porównaniu z olbrzymimi potrzebami inwestycyjnymi, wydaje się, że rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce jest nieunikniony.

Marcin Rzońca
Zastępca Burmistrza Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy

Wysoko oceniam szanse powodzenia realizacji przedsięwzięć w formule PPP.

Zmiana prawa w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego i koncesji na roboty budowlane jest w mojej ocenie fundamentalną zmianą podejścia prawodawcy do tych ważnych z punktu widzenia samorządów tematów. Procedury zostały uproszczone i ujednolicone, nowe przepisy są czytelne i łatwe do zastosowania. Dlatego wysoko oceniam szanse powo-

W lutym br. weszła w życie nowa Ustawa o Partnerstwie  Publiczno-Prywatnym. Czy nowe prawo ma szanse  powodzenia? Jakich korzyści z jednej, a jakich zagrożeń  z drugiej strony można upatrywać w PPP?   W jaki sposób samorządy zamierzają zachęcać  inwestorów prywatnych do współpracy? 

dzenia realizacji przedsięwzięć w formule PPP. M.st. Warszawa i dzielnica Śródmieście wskazało już katalog przedsięwzięć możliwych do realizacji w formule PPP i je upubliczniło. Ponieważ są to zadania o różnym stopniu zaawansowania (koncepcje, projekty, warunki zabudowy) będą się urealniały sukcesywnie już od jesieni 2009 roku. Są to propozycje bardzo atrakcyjne finansowo, a dla ułatwienia potencjalnym inwestorom dzielnica podejmuje się samodzielnie prowadzenia postępowań o warunki zabudowy, co skróci potem procedury inwestorom. Pierwszoplanową inwestycją dzielnicy Śródmieście będzie prawdopodobnie parking podziemny z obsługą automatyczną wraz z powierzchnią użytkową u zbiegu ulic Zgoda i Sienkiewicza lub pod placem Młynarskiego (lokalizacje naprzeciwko siebie jedna na etapie wniosku o realizację celu publicznego, druga koncepcji). Chcemy je uruchomić pod koniec 2009 lub na początku 2010 roku z terminem końcowej realizacji w roku 2012. Poważnie rozważamy także rewitalizację śródmiejskich obiektów zabytkowych z powierzchniami użytkowymi poprzez formułę PPP.

Konrad Jaskóła
Prezes Zarządu Polimex-Mostostal S.A.

Z punktu widzenia partnera prywatnego  inwestycje muszą się samofinansować.

Potencjał PPP w Polsce dotychczas nie jest wykorzystany. Wciąż jeszcze brak dobrej atmosfery wokół partnerstwa publiczno-prywatnego. PPP może jednak szczególnie sprawdzić się w okresie spowolnienia gospodarczego, stwarzając szanse realizowania za pieniądze prywatne np. inwestycji infrastrukturalnych podczas, gdy publiczne (samorządowe) budżety przeznaczone na te cele są ograniczone. Upłynęło zbyt mało czasu, żeby dokonać oceny nowego prawa. Tym bardziej, że według informacji, które posiadam, pod rządami nowej ustawy nie został w tej formule zrealizowany żaden projekt. Z punktu widzenia partnera prywatnego inwestycje muszą się samofinansować. W tym celu m.in. niezbędna jest zwiększona dostępność źródeł finansowania (kredytów), oraz ustalenie kosztów kredytowania na poziomie gwarantującym prywatnemu inwestorowi atrakcyjne zyski z inwestycji. Utrzymanie przez Polimex-Mostostal pozycji lidera polskiego rynku inżynieryjno-budowlanego wymaga poszukiwania dróg zyskownego rozwoju Spółki. W tym zakresie bierzemy np. pod uwagę dalszą dywersyfikację portfela naszych usług poprzez przejmowanie funkcji operatorskich w sektorach, w których jesteśmy obecni. PPP i ustawa koncesyjna stwarzają takie możliwość i w związku z tym Polimex-Mostostal będzie analizował z ekonomicznego punktu widzenia zasadność uczestnictwa w projektach finansowanych w ten sposób. Ponadto w sektorach wymagających znacznego przyspieszania tempa realizacji inwestycji, (np. inwestycje drogowe) sprawdzi się wykorzystanie wiedzy fachowej i doświadczenia prywatnego partnera. Nie bez znaczenia, a nawet kluczowa, jest jego stabilna sytuacja finansowa. Wszystkie te atuty posiada Polimex-Mostostal, co czyni z nas potencjalnego, ważnego uczestnika rynku inwestycji realizowanych w formuje PPP.

dr Piotr Grzymowicz
Prezydent Miasta Olsztyn

Perspektywy, jakie rysują się pod rządami  nowych uregulowań, wyglądają  rzeczywiście zachęcająco.

Od czasu wejścia w życie nowych ustaw (PPP, Koncesje) mających ułatwić samorządom podejmowanie współpracy z partnerami prywatnymi, upłynęło pięć miesięcy. To dużo i mało zarazem, aby widoczne stały się ich oczekiwane skutki. Jakkolwiek wprowadzone zmiany zapowiadane były już od pewnego czasu, to jednak na wyraźniejsze wyeliminowanie rezerwy i nieufności, jakie towarzyszyły samorządom wobec koncepcji, na które pozwalały wcześniejsze uregulowania, trzeba będzie pewnie jeszcze poczekać. Przedsięwzięcia, dla jakich zostały zarezerwowane środki w realizowanych budżetach, absorbują gminy na bieżąco, toteż trudno się dziwić, że brak jest dotąd widocznych działań owocujących wszczynanymi postępowaniami. Publikowane wyniki badań wskazują na zainteresowanie współpracą tego typu w przyszłości. A perspektywy, jakie rysują się pod rządami nowych uregulowań wyglądają rzeczywiście zachęcająco. Dla realizacji zadań, jakie muszą być zaspokajane przez władzę publiczną, kapitał prywatny może i powinien stać się istotnym źródłem uzupełniającym własne zasoby gmin. Uważam, że nowe regulacje w zakresie PPP wychodzą naprzeciw potrzebie stałego poszukiwania rozwiązań wzmacniających zdolność finansową gmin. W mojej ocenie stwarzają także możliwości myślenia o rozwoju wykraczającym poza „własne podwórko”. Niezależnie od wielu potrzeb swojego miasta upatruję w nich szansę, dla koncepcji budowy więzi zacieśniających współpracę w ramach aglomeracji. Realizacja przedsięwzięć w zakresie PPP nie stawia bowiem przeszkód dla powołania spółki celowej (SPV) przez więcej niż jedną JST dla zadań zaspokajających ich wspólne potrzeby.